|
地震是一种大地震动的自然现象，包括天然地震（构造地震、火山地震）、诱发地震（矿山冒顶、水库蓄水等引发的地震）和人工地震（爆破、核爆破、物体坠落等产生的地震）。绝大部分发生的地震都是构造地震。当它足够大并发生在危及人类生存的地方时，就可能造成房倒屋塌，构筑损坏，山崩地裂，人员伤亡。我省是我国地震较多的省份，虽然土地面积仅占国土的4%，却承受着全国破坏性地震平均量的20%。1970年通海地震到2000年间，大约四年就要发生一次七级以上的强烈地震。短短的30年里，仅八次七级以上的地震，就造成18210人死亡，5万人重伤，直接经济损失高达200多亿元人民币。地震无论过去、今天还是将来，都居对人类经济社会构成威胁的众多天灾之首。
《中华人民共和国防震减灾法》已于1997年12月29日由第八届全国人民代表大会常务委员会第二十九次会议通过，于1998年3月1日起施行。是我国第一部规范防震减灾工作的法律，它标志着我国防震减灾事业步入法制化轨道。制定了“预防为主，防御与救助相结合”的方针。紧接着1999年《云南省防震减灾条例》的颁布实施，为一般建设工程的管理提供了法律依据，对我省行政区域内从事地震监测预报、地震灾害预防、地震应急、震后救灾与重建等活动作了具体的规定。要求各级人民政府应加强领导，把防震减灾工作纳入当地国民经济和社会发展计划。防震减灾法颁布实施十年来，我局的防震减灾工作在县委、县政府的正确领导和上级业务部门的指导下，认真贯彻落实防震减灾法及防震减灾条例，始终把地震监测预报、震灾预防、紧急救援三大工作体系建设作为第一要务，把群众的生命财产安全放在首位。针对我县及邻区的震情，广泛宣传防震减灾知识，努力推进我县的防震减灾事业建设。过去十年，我们主要做了以下几方面工作：
一、过去十年的工作
（一）不断抓好政治理论学习，加强干部队伍思想政治建设和法律法规的学习
按照每周二、五学习日的时间安排，我局组织干部职工主要学习了十六大、十七大会议精神，学习了《中国共产党纪律处分条例》、《中国共产党党内监督条例》、《中共中央关于加强党的执政能力建设的决定》、《中共中央关于完善社会主义市场经济体制若干问题的决定》、《中华人民共和国公务员法》、《中华人民共和国防震减灾法》、《地震预报管理条例》、《地震监测设施和地震环境保护条例》、《破坏性地震应急条例》、《工程建设场地地震安全性评价工作管理暂行规定》、《中国地震动参数区划图（2001）》、《云南省防震减灾条例》、云南省政府颁发的《公务员八条禁令》及县委政府出台的各种规定、决定。通过学习，全局干部职工的政治理论水平和政策法规水平有了进一步提高，大局意识和服务意识明显提高，对党的路线方针政策的认识和贯彻能力明显增强。
（二）认真扎实地开展了“先进性教育”和“树新风、强作风、兴思茅”教育活动
按照县委的统一部署，我局开展了保持共产党员先进性教育活动以及“树新风、强作风、兴思茅”教育活动。活动开展期间组织党员干部认真学习了《党章》、《保持共产党员先进性教育读本》、《江泽民论加强和改进执政党建设》、《树新风、强作风、兴思茅教育读本》等书。通过系统的学习教育，全局党员干部宗旨意识进一步增强，树立了理想，坚定了信念，进一步深化了邓小平理论和“三个代表”重要思想的理解，深化了对加强党的执政能力建设的认识，明确了任务和要求，增强了学习和工作的自觉性和主动性，达到预期的目的。
（三）加强监测预报工作，地震应急工作及时有效
过去的十年，我县及邻区的震情形势日趋紧张。平静期已过，新的一轮活跃期来临，地震微观异常不时出现，为此，我们加强了跟踪监测工作。
1、一是加强了震情值班制度和重大事项报告制度，强化纪律责任意识，出现事故实行倒查责任制；二是进一步提高观测质量，确保第一手资料的准确可靠；三是加强会商及与市局的沟通联系，及时交换意见，必要时进行加密观测；四是研判意见及时形成文字以《震情反映》的形式报县委政府供领导决策时参考。
2、地震应急工作及时有效。
十年来，在我县境内有感的地震共发生十一次。分别是1999年6月29日、7月15日孟连西南中缅边界发生5.4、5.5级地震；2001年3月12日澜沧东回乡改新村发生5.0级地震；2002年2月3日孟连西南缅甸境内发生4.5级地震；2003年6月12日发生的孟连县勐马镇4.0级地震；2004年12月26日的缅甸5.9级地震；2005年1月26日的思茅区六顺乡5.0级地震；2006年10月4日发生在孟连县景信乡的3.7级地震；2007年5月16日的老挝6.6级地震；2007年6月3日的宁洱6.4级地震和2007年6月23日的缅甸5.8级地震。对此，我们都于第一时间作出反映，按照《孟连县破坏性地震应急预案》和《孟连县地震局震后快速反应工作预案》预定的程序和分工紧张有序的开展工作，做到有条不紊。
（四）加大执法力度，确保群众居所及公共安全
防震减灾工作，一是要加强监测预报，做到临震不乱；二是要强化抗震设防要求，在“防”字上下功夫，在“减”字上出成效。十年来，我们一是继续加大《中华人民共和国防震减灾法》和《云南省防震减灾条例》的贯彻执行力度；二是严格按照《孟连县建设工程场地地震安全评价管理规定》（孟政发〔1999〕05号）和《孟连县城地震小区划综合研究报告》的要求强化设防要求，从源头上把好关，做到应防尽防；三是会同建设工程设计部门、工程质量监测部门和建设规划部门加大监督检查力度，把抗震设防要求真正落到实处。
（五）认真扎实地抓好“十五”项目的建设工作，主要做了以下工作：
1、根据地震台网建设布点的需要，十五期间，中国地震局把我县作为覆盖滇西南（临沧、版纳、普洱）片的中国局直属台站建设（滇西南片共2个：勐腊、孟连）。工程总投资150万元（其中仪器设备120万元），工程从2004年6月开始动工，2006年12月完成仪器设备安装调试，目前已试运行一年多。该项目的建成使我县的（地震）测项从6个增加到14个，并且实现数字化管理，是我县防震减灾事业具有里程碑意义的工程项目，也是我县防震减灾事业的新起点。
2、完成了地震局办公场所的搬迁。
中国地震局孟连国家数字地震台台址选定后，为达到台局合一便于管理的目的。根据省、市局的建议经政府同意，采用土地对调（与建设局）的方式将办公场所从原来的地点搬到现址，搬迁准备工作从2004年6月开始，2005年6月搬迁完毕。
（六）加强宣传教育，全面提高全社会防震减灾意识
《防震减灾法》、《地震安全性评价管理条例》、《云南省防震减灾条例》和《抗震设防要求管理规定》等法律、法规的颁布实施为建设工程抗震设防要求审批和建设工程场地地震安全性评价工作提供了法律依据，防震减灾工作重点也由单一的搞地震监测预报向综合防御转变。要把防震减灾综合性的工作变成全社会的自觉行动，必须要加强宣传工作，提高社会公众的抗震防灾意识。几年来，我们一是面向公众广泛宣传防震减灾法和防震减灾条例；二是利用通俗易懂的方式方法加强了防震减灾的知识宣传。主要是利用每年的“7.28”唐山地震纪念日和3月1日《防震减灾法》颁布实施日，发放宣传资料，制作宣传展板、挂图，印制宣传条幅，深入街头、企业，在进行地震法律法规、地震基本知识、地震应急避险、自救互救等知识宣传，取得了较好效果，提高了社会公众的防震减灾知识和抗震设防要求意识。
二、2007年主要工作
（一）加强政治理论和业务学习，不断提高干部队伍的思想政治素质和业务素质
1、加强政治理论学习，不断提高干部队伍的思想政治素质。围绕县委政府的中心工作和我局承担的防震减灾工作任务。一是认真学习马列主义、毛泽东思想、邓小平理论、“三个代表”重要思想、“八荣八耻”社会主义荣辱观及党的路线方针政策；二是利用二、五学习时间组织干部职工学习党的十六届五中、六中全会精神及十七大精神，学习省委第八次党代会及市委二届四次会议精神；三是组织干部职工认真学习县委、政府的重要决议、决定和重大部署，不断强化干部职工的大局意识和责任意识。
2、加强法律法规学习和业务培训，进一步提高干部队伍的业务素质。在加强政治理论学习的同时，结合岗位实际，加强了专业理论和专业技能的培训。一是进一步强化了《中华人民共和国防震减灾法》和《云南省防震减灾条例》的学习，单位内部组织学习52人次；二是组织了《云南防震减灾知识问答》、《抗震减灾大众手册》相关内容的学习；三是通过以会代训的方式组织2人到省局参加信息报送的专业培训，安排1人利用一个月的时间到省局参加直属台（站）专业培训。通过培训，提高了干部职工的专业技能，为进一步做好工作奠定了基础。
（二）加强宣传教育，切实提高公众的防震减灾意识。加强防震减灾宣传力度，不断提高公众对地震的认识和了解是切实落实好防震减灾的途径之一。一年来我局一是面向公众继续广泛宣传《中华人民共和国防震减灾法》和《云南省防震减灾条例》；二是利用通俗易懂的地震知识挂图进行广泛宣传；三是通过乡镇、学校图书室向广大农村群众和中小学生进行防震减灾知识宣传。一年来共发放《云南防震减灾知识问答》、《抗震减灾大众手册》各200余册。
（三）加强监测预报工作，地震应急工作及时有效。一年来，我局紧紧围绕震情开展工作，以震情来部署工作，根据震情形势：
1、一是进一步加强了震情值班制度和重大事项报告制度，强化纪律，严密监视震情动态；二是强化观测质量及信息资料的传递管理要求，制定震情跟踪方案，切实保证监测系统的正常运行和通讯畅通；三是在不放弃模拟观测手段的同时积极稳步地推进数学化观测进程，采取两项并举的方式捕捉与地震相关的各类信息进行识别提取。必要时采取加密观测手段进行观测，6月前后加密观测61天。通过前述手段对提取到的各类信息进行综合研判，2007年共向县委政府报送《震情反映》7期，为县委政府做好应急反应“抢”得了时间。
2、地震应急工作及时有效。
2007年，我县分别经受了5月16日的老挝6.6级地震、6月3日的宁洱6.4级地震和6月23日的缅甸5.8级地震。特别值得一提的是“6.23”缅甸5.8级地震，震前三天我局便积极作出反应（即6月20日报出的震情反映第6期）并将震情用书面形式向县委政府作了报告。三次地震在我县境内均有强烈震感，特别是宁洱6.4级地震，我县民房、交通、水利、教育等基础设施遭受不同程度损毁。为此我们第一时间作出了反应，会同有关部门及时了解、收集和汇总震情、灾情，执行抗震减灾有关规定，做好震后安全性评价和受损情况评估，会同有关部门及时组织相关材料的组织上报工作。
（四）加大执法力度，确保群众居住安全
防震减灾工作，一是要加强监测预报，二是要强化抗震设防要求，减少震害损失。为此，我们在更进一步更广泛地层面上对《中华人民共和国防震减灾法》、《云南省防震减灾条例》、《孟连县建设工程场地地震安全评价管理规定》进行宣传教育的同时，会同建设工程设计部门、工程质量监督部门和建设规划部门加大监督检查力度，从源头上把好关，最大限度地做好“防”的工作。
三、今后工作重点
我局将在县委政府的正确领导和上级主管部门的指导下，按照“承前启后，落实规划；强化跟踪，积极备震”的工作思路开展工作。
（一）加强干部队伍建设，进一步提高干部职工政治思想觉悟和业务素质
（二）加强地震监测预报工作
1、加强地震监测工作，确保地震监测仪器的正常运转，充分发挥孟连国家数字地震台的最大效能。
2、不断提高地震监测预防水平。
（1）不断完善震情短临跟踪方案，研究和践行《滇西南强震危险性及跟踪预报方案》。
（2）进一步完善地震群测群防网络建设。
（三）进一步提高震害防御能力
1、依法加强抗震设防要求的管理与监督，不断提高各类建设工程的抗震设防能力。
2、逐步加大对城乡居民住房建设的抗震设防管理，不断推进居民的防震保安工作。
（四）加强基础监测网点的改造升级工作
向省市地震部门争取列项对曼养温泉观测点进行改造升级。
（五）坚持经济建设与防震减灾事业一起抓
进一步加大地震知识的宣传和普及力度，加强法律法规的贯彻执行，提高全民防震减灾意识，减轻震灾，为民造福，坚持经济建设与减灾事业一起抓，保障我县社会经济持续稳定发展。 |
